296-ФЗ vs 261-ФЗ: разница, какие отчёты и куда сдавать
261-ФЗ — это энергодекларация до 30 апреля, 296-ФЗ — отчёт о выбросах ПГ до 1 июля. Оба через ГИС «Энергоэффективность», но разные разделы. Разбираем разницу.
296-ФЗ vs 261-ФЗ: разница, какие отчёты и куда сдавать
Оба закона — про один и тот же портал, ГИС «Энергоэффективность». И оба требуют электронной подписи. Именно поэтому их постоянно путают: бухгалтер или эколог открывает gisee.ru, видит раздел про выбросы парниковых газов и раздел про декларацию — и теряется. Кажется, что это одно и то же обязательство, просто названное по-разному.
Нет. Это два разных закона с разными объектами регулирования, разными пороговыми значениями, разными сроками и разными формами отчётности. Сдать одно вместо другого или не сдать вообще — это штрафы по двум разным статьям КоАП. Статья объясняет разницу без лишних слов.
Что такое 261-ФЗ
Федеральный закон №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» — один из старейших в этой сфере, действует уже 16 лет. Последняя редакция вступила в силу 01.03.2026.
Закон регулирует потребление энергоресурсов: электричества, тепла, природного газа, воды, нефтепродуктов. Его цель — снизить энергоёмкость российской экономики через обязательный учёт, энергоаудит и декларирование потребления.
Кто попадает под 261-ФЗ: органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения. Именно они обязаны ежегодно направлять в Минэкономразвития декларации о потреблении энергетических ресурсов — через ГИС «Энергоэффективность». Также в сфере действия закона находятся регулируемые организации (энергоснабжение, водоснабжение и пр.) и крупные потребители ТЭР.
Документ декларации формируется по Приказу Минэкономразвития №707 от 28.10.2019 (не путать с Постановлением Правительства №707 от 20.04.2022 — это разные документы с одинаковым номером). Данные вводятся в форму на портале gisee.ru вручную — сведения о потреблении электроэнергии, тепла, газа, воды за отчётный год.
Что такое 296-ФЗ
Федеральный закон №296-ФЗ от 02.07.2021 «Об ограничении выбросов парниковых газов» — принципиально другой документ. Последняя редакция внесена ФЗ №578-ФЗ от 29.12.2025 (большинство изменений вступают в силу с 01.09.2026 — интеграция с CORSIA).
Закон регулирует не потребление ресурсов, а выбросы парниковых газов: CO₂, CH₄, N₂O, HFC, PFC, SF₆, NF₃. Он распространяется на хозяйствующих субъектов, у которых суммарные выбросы превышают установленный порог.
Пороги регулируемых организаций:
- с 01.01.2023 — ≥ 150 000 т CO₂-экв/год (1-я волна)
- с 01.01.2025 — ≥ 50 000 т CO₂-экв/год (2-я волна)
Отчёт подаётся по форме ПП №707 от 20.04.2022, включает 4 раздела и охватывает 12 категорий источников выбросов (стационарное сжигание топлива, мобильные источники, технологические процессы, отходы, F-газы и пр.). Коэффициенты расчёта — Приказ Минприроды №371 от 27.05.2022.
Подаётся через поддомен co2.gisee.ru — Реестр выбросов парниковых газов в рамках той же ГИС «Энергоэффективность».
Таблица сравнения 261-ФЗ и 296-ФЗ
| Критерий | 261-ФЗ | 296-ФЗ |
|---|---|---|
| Полное название | «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» | «Об ограничении выбросов парниковых газов» |
| Дата принятия | 23.11.2009 | 02.07.2021 |
| Предмет регулирования | Потребление энергоресурсов (электричество, тепло, газ, вода) | Выбросы парниковых газов (CO₂-экв.) |
| Что фиксируется в отчёте | Объёмы потреблённых ТЭР в натуральном выражении | Тонны CO₂-эквивалента по категориям источников |
| Кто обязан | Органы власти, гос. и муниц. учреждения, регулируемые организации, крупные потребители ТЭР | Юрлица и ИП с выбросами ≥ 50 000 т CO₂-экв/год |
| Порог | Нет единого числового порога, определяется типом организации | ≥ 50 000 т CO₂-экв/год (с 01.01.2025) |
| Форма отчётности | Декларация о потреблении энергоресурсов (Приказ МЭР №707 от 28.10.2019, ст. 16 261-ФЗ) | Отчёт о выбросах парниковых газов (ПП №707 от 20.04.2022) |
| Срок подачи | До 30 апреля года, следующего за отчётным | До 1 июля года, следующего за отчётным |
| Куда подавать | gisee.ru (раздел деклараций об энергопотреблении) | co2.gisee.ru (Реестр выбросов ПГ) |
| Принимает | Минэкономразвития России | Минэкономразвития России |
| Авторизация | Через Госуслуги (ЕСИА), УКЭП | Через Госуслуги (ЕСИА), УКЭП |
| Статья КоАП за нарушение | Ст. 9.16 — несдача декларации | Ст. 19.17.16 — несдача отчёта (введена с 01.07.2025) |
| Штрафы (должностные лица) | 20 000 – 30 000 ₽ | 10 000 – 50 000 ₽ |
| Штрафы (юрлица) | 50 000 – 250 000 ₽ | 150 000 – 500 000 ₽ |
| Связь между законами | Независимые обязательства | Не заменяют друг друга |
Кто обязан сдавать оба отчёта
Большинство крупных промышленных предприятий попадают под оба закона одновременно. Металлургический комбинат, цементный завод, крупный химический производитель — у них и значительное потребление ТЭР (261-ФЗ), и выбросы выше 50 000 т CO₂-экв/год (296-ФЗ).
Государственные учреждения, у которых потребление ТЭР формально обязательно декларировать по 261-ФЗ, при этом в большинстве случаев не попадают под 296-ФЗ — их выбросы ниже 50 000 т CO₂-экв/год.
Небольшое производство с умеренным потреблением ресурсов и выбросами ниже 50 000 т CO₂-экв/год подпадает только под 261-ФЗ (если является госорганизацией или регулируемым субъектом) — и не сдаёт отчёт по 296-ФЗ вовсе.
Частные коммерческие компании без государственного участия и без регулируемых видов деятельности, не превышающие порог в 50 000 т CO₂-экв/год, формально не обязаны ни по одному закону — хотя добровольная отчётность по GHG Protocol им доступна.
Как понять, нужно ли вашей организации сдавать оба отчёта
Быстрая проверка по четырём шагам.
Шаг 1 — 261-ФЗ: Ваша организация государственная, муниципальная или ведёт регулируемые виды деятельности (энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение)? Если да — обязанность по 261-ФЗ есть.
Шаг 2 — 296-ФЗ: Оцените суммарные прямые выбросы за год. Для этого нужны данные о расходе топлива. Примерные ориентиры:
| Деятельность | Примерный расход | Примерные выбросы |
|---|---|---|
| Сжигание 5 млн м³ природного газа/год | 5 000 000 м³ | ~9 000 т CO₂ |
| Сжигание 20 млн м³ природного газа/год | 20 000 000 м³ | ~36 000 т CO₂ |
| Сжигание 30 млн м³ природного газа/год | 30 000 000 м³ | ~54 000 т CO₂ → попадаете под 296-ФЗ |
| 50 000 т угля/год (теплоэлектростанция) | 50 000 т | ~104 000 т CO₂ → попадаете под 296-ФЗ |
Расчёт ведётся по формуле из Приказа №371: E_CO₂ = Расход × NCV × EF × OF × 10⁻³, где NCV — теплота сгорания, EF — коэффициент выбросов, OF — коэффициент окисления.
Шаг 3: Если суммарные выбросы по всем источникам (топливо, технологические процессы, отходы, F-газы) превышают 50 000 т CO₂-экв/год — организация регулируемая по 296-ФЗ. Если ниже — отчёт по 296-ФЗ не нужен.
Шаг 4: Если по 296-ФЗ вы обязаны, проверьте также обязанность по 261-ФЗ. Крупный промышленный объект с такими объёмами потребления ТЭР, скорее всего, подпадает под оба закона.
Если нет возможности точно посчитать прямо сейчас — воспользуйтесь бесплатным калькулятором на esg-lite.ru: введите расход топлива и получите оценочный объём выбросов.
Как подать декларацию по 261-ФЗ
Декларация подаётся через раздел «Декларации о потреблении энергетических ресурсов» на портале gisee.ru. Последний срок за 2025 год — 30 апреля 2026 года.
Требования к декларации установлены ч. 1 ст. 16 261-ФЗ и Приказом Минэкономразвития №707 от 28.10.2019. В форме указываются фактические данные потребления за отчётный год по каждому виду ресурсов. Авторизация — через личный кабинет Госуслуг (ЕСИА), подпись — усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП).
Данные проверяются Минэкономразвития после отправки. Если декларацию не подать до 30 апреля, следует административная ответственность по ст. 9.16 КоАП РФ.
Как подать отчёт по 296-ФЗ
Отчёт подаётся в электронном виде через Реестр выбросов парниковых газов — это поддомен co2.gisee.ru в рамках той же ГИС «Энергоэффективность». Вход — через Госуслуги (ЕСИА), подпись — УКЭП.
Срок — до 1 июля года, следующего за отчётным. За 2025 год нужно отчитаться до 1 июля 2026 года.
Форма отчёта утверждена ПП №707 от 20.04.2022 и включает 4 раздела по категориям источников. Расчёт выбросов ведётся по методике Приказа Минприроды №371 от 27.05.2022 с применением GWP AR6 (Распоряжение Правительства №805-р от 04.04.2025). Подробно о самом отчёте — в статье «Отчёт по парниковым газам 2026: кто, как и куда».
О том, как пройти регистрацию и подать отчёт в ГИС «Энергоэффективность» пошагово, читайте в статье «ГИС "Энергоэффективность": вход, личный кабинет и подача отчёта 296-ФЗ в 2026».
Типовые ошибки при путанице отчётов
Ошибка 1: Считать, что сдача декларации по 261-ФЗ закрывает обязательство по 296-ФЗ. Нет. Это два разных раздела в ГИС, два разных комплекта документов, два разных регулятора — хотя и один портал. Декларация об энергопотреблении не содержит данных о выбросах CO₂-экв, и наоборот.
Ошибка 2: Путать ПП №707 от 20.04.2022 (форма отчёта 296-ФЗ) и Приказ МЭР №707 от 28.10.2019 (порядок декларирования по 261-ФЗ). Оба документа имеют номер 707, но относятся к разным законам. Эта путаница часто встречается в справочных материалах.
Ошибка 3: Думать, что выбросы от потреблённой электроэнергии нужно включать в отчёт 296-ФЗ. Не нужно. 296-ФЗ охватывает только прямые выбросы — Scope 1 по терминологии GHG Protocol. Покупная электроэнергия и тепло не входят. Это Scope 2, и за него отчитывается энергетическая компания.
Ошибка 4: Пропустить срок энергодекларации, рассчитывая на срок 296-ФЗ. Декларация по 261-ФЗ — до 30 апреля, отчёт по 296-ФЗ — до 1 июля. Разрыв — два месяца. Многие путают даты и пропускают более ранний дедлайн.
Ошибка 5: Сдавать отчёт 296-ФЗ, не проверив, входит ли организация в перечень регулируемых. Обязанность по 296-ФЗ возникает только при превышении порога 50 000 т CO₂-экв/год с 01.01.2025. Организации с меньшими выбросами не обязаны сдавать этот отчёт. Подробнее о критериях попадания — в статье «Регулируемые организации 296-ФЗ: кто обязан сдавать отчёт».
Частые вопросы
Это разные порталы или один?
Один портал — ГИС «Энергоэффективность» (gisee.ru). Но разные разделы: декларации по 261-ФЗ подаются через основной личный кабинет, отчёт по 296-ФЗ — через поддомен co2.gisee.ru. Авторизация через Госуслуги и УКЭП нужна в обоих случаях.
Нужна ли электронная подпись для обоих отчётов?
Да. Для подачи как декларации по 261-ФЗ, так и отчёта по 296-ФЗ требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) руководителя или уполномоченного лица.
Кто проверяет декларацию по 261-ФЗ и отчёт по 296-ФЗ?
Оба — Министерство экономического развития РФ. Именно МЭР администрирует ГИС «Энергоэффективность».
Можно ли получить штраф за оба нарушения одновременно?
Да, если организация обязана сдавать оба отчёта и не сдала ни один — штрафы начисляются независимо по ст. 9.16 КоАП (261-ФЗ) и ст. 19.17.16 КоАП (296-ФЗ).
Зачем вообще два отдельных закона, если оба про энергетику?
261-ФЗ отвечает на вопрос «сколько ресурсов потребила организация?» — это про энергоэффективность. 296-ФЗ отвечает на вопрос «сколько парниковых газов выбросила организация?» — это про климатическую политику. Теоретически одно связано с другим (сжигание газа = и потребление ресурса, и выброс CO₂), но цели регулирования и круг обязанных субъектов разные.
При каком объёме выбросов нужно сдавать отчёт по 296-ФЗ?
С 01.01.2025 порог составляет 50 000 т CO₂-эквивалента в год. До этого, с 01.01.2023, действовал порог 150 000 т CO₂-экв/год. Расчёт выбросов ведётся по Приказу Минприроды №371 с применением потенциалов глобального потепления GWP AR6.
Что будет, если организация сдала декларацию 261-ФЗ, но не сдала отчёт 296-ФЗ?
Обязательство по 296-ФЗ остаётся невыполненным. Минэкономразвития не принимает декларацию по 261-ФЗ как замену отчёта о выбросах. Штраф по ст. 19.17.16 КоАП — до 500 000 ₽ для юрлица.
Итого
296-ФЗ и 261-ФЗ — разные законы с разной логикой. Один про расход ресурсов, другой про выброс газов. Один применяется к госорганизациям и регулируемым субъектам, другой — к крупным промышленным предприятиям с выбросами от 50 000 т CO₂-экв/год. Сроки отличаются на два месяца: 30 апреля и 1 июля. Оба отчёта подаются через ГИС «Энергоэффективность», но через разные разделы.
Если нужно проверить, подпадает ли ваша организация под 296-ФЗ и рассчитать примерные выбросы — воспользуйтесь бесплатным калькулятором CO₂ на esg-lite.ru.