Регулируемые организации 296-ФЗ: порог 50 000 т в 2026
С 01.01.2025 порог 296-ФЗ — 50 000 т CO₂-экв/год. Кто обязан отчитываться, как проверить свою компанию, таблица по видам деятельности.
Регулируемые организации 296-ФЗ в 2026: порог 50 000 т, новая редакция, кто обязан сдавать
С 1 января 2025 года число компаний, обязанных ежегодно отчитываться о выбросах парниковых газов, резко выросло. Порог снижен до 50 000 тонн CO₂-экв/год — втрое относительно прежнего значения 150 000 тонн. В зону регулирования попали предприятия средней мощности: крупные котельные, заводы строительных материалов, химические производства, перерабатывающие комплексы. Новые критерии закреплены в Постановлении Правительства №1580 от 14 октября 2025 года.
Параллельно в декабре 2025-го вышел Федеральный закон №578-ФЗ, который дополнил и уточнил базовый закон. Часть изменений вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Эта статья отвечает на один практический вопрос: попадает ли ваша организация под 296-ФЗ и что нужно сделать, если ответ «да».
Что такое регулируемая организация по 296-ФЗ
Федеральный закон №296-ФЗ от 02.07.2021 «Об ограничении выбросов парниковых газов» обязывает определённые хозяйствующие субъекты ежегодно подавать отчёт о выбросах ПГ. Те, кто попадает под это требование, получают статус регулируемой организации.
Статья 7 296-ФЗ устанавливает базовое условие: юридическое лицо или ИП обязаны сдавать отчёт, если их хозяйственная деятельность приводит к выбросам, превышающим установленный пороговый объём. Критерии отнесения к регулируемым организациям (виды деятельности, классы мощностей, сочетание условий) конкретизирует Правительство отдельным постановлением.
Действующий документ — ПП №1580 от 14.10.2025 «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям». Он вступил в силу 15 октября 2025 года и заменил предыдущие критерии, принятые для 1-й волны регулирования.
Отчёт по форме ПП №707 от 20.04.2022 подаётся раз в год — до 1 июля года, следующего за отчётным. То есть за 2025 год — до 1 июля 2026 года.
Пороги и этапы введения отчётности
Регулирование вводилось поэтапно: сначала охватили крупнейших эмитентов, чтобы отработать механизмы подачи и проверки данных.
| Этап | Порог выбросов | Дата вступления | Примерное число организаций |
|---|---|---|---|
| 1-я волна | ≥ 150 000 т CO₂-экв/год | с 01.01.2023 | ~700–800 крупнейших |
| 2-я волна | ≥ 50 000 т CO₂-экв/год | с 01.01.2025 | дополнительно ~1 500–2 000 |
Снижение порога в три раза означает, что тысячи предприятий, которые до 2025 года могли игнорировать 296-ФЗ, теперь обязаны вести учёт и отчитываться. Первый отчёт в рамках 2-й волны — за 2025 год, подать нужно до 1 июля 2026 года.
Новая редакция 296-ФЗ: что изменил ФЗ №578-ФЗ от 29.12.2025
29 декабря 2025 года подписан Федеральный закон №578-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Большинство его положений вступают в силу с 1 сентября 2026 года.
Что конкретно изменилось в 296-ФЗ:
- Уточнены полномочия органов местного самоуправления в сфере экологии и учёта парниковых газов.
- Введены или конкретизированы понятия «климатический проект» и механизмы обращения с углеродными единицами.
- Закреплена интеграция с международной схемой компенсации выбросов авиации — CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation). Норма начнёт действовать с 01.09.2026.
- Уточнены требования к обязанности хозяйствующих субъектов предоставлять отчёты о выбросах.
На практике для большинства регулируемых организаций 578-ФЗ не меняет ничего в текущем отчётном цикле (за 2025 год). Изменения касаются главным образом авиационного сектора и компаний, участвующих в климатических проектах.
Перечень парниковых газов, учитываемых в отчёте
296-ФЗ охватывает 7 газов, соответствующих Киотскому протоколу. Коэффициенты пересчёта в CO₂-эквивалент (GWP на горизонте 100 лет) обновлены Распоряжением Правительства №805-р от 04.04.2025 в соответствии с данными IPCC AR6:
| № | Газ | Формула | GWP (AR6, 100 лет) |
|---|---|---|---|
| 1 | Диоксид углерода | CO₂ | 1 |
| 2 | Метан | CH₄ | 28 |
| 3 | Закись азота | N₂O | 265 |
| 4 | Гидрофторуглероды | HFC | от 148 до 14 800 |
| 5 | Перфторуглероды | PFC | от 6 630 до 11 100 |
| 6 | Гексафторид серы | SF₆ | 23 500 |
| 7 | Трифторид азота | NF₃ | 17 400 |
Для целей 296-ФЗ большинство предприятий работает преимущественно с CO₂ от сжигания топлива, CH₄ (утечки природного газа, полигоны, животноводство) и N₂O (химические производства, сельское хозяйство). SF₆ учитывается в электросетевом и металлургическом секторах, HFC/PFC/NF₃ — на отдельных химических и электронных производствах.
Как понять, что вы попали под 296-ФЗ
Условия по ПП №1580
Согласно ПП №1580 от 14.10.2025, организация признаётся регулируемой, если одновременно выполняются два условия:
- Масса выбросов ≥ 50 000 т CO₂-экв/год.
- Вид деятельности соответствует одному или нескольким из установленных в постановлении (привязка к ОКВЭД и классам мощностей объектов).
Если выбросы формально ниже 50 000 т, но объект относится к регулируемым видам деятельности — нужно всё равно провести расчёт и убедиться, что порог не превышен.
Шаг 1. Проверьте ОКВЭД
Регулирование охватывает производственные виды деятельности. Торговые, финансовые, IT-компании, офисные организации без собственной генерации под 296-ФЗ не попадают. Первый признак — наличие промышленных объектов: котельных, производственных цехов, транспортного парка значительной мощности.
Коды ОКВЭД, которые чаще всего оказываются в зоне регулирования:
| ОКВЭД | Вид деятельности |
|---|---|
| 05, 06, 07, 08 | Добыча угля, нефти, газа, руд, прочих ископаемых |
| 19 | Производство нефтепродуктов (НПЗ) |
| 20 | Химическое производство |
| 23 | Производство цемента, стекла, керамики |
| 24 | Металлургическое производство |
| 35.11, 35.30 | Производство электроэнергии, тепла (тепловые станции, ТЭЦ, котельные) |
| 38.21 | Обработка и утилизация отходов (полигоны ТКО) |
| 01.4–01.6 | Животноводство (при крупных объёмах) |
Если основной ОКВЭД входит в этот список, вероятность попасть под 296-ФЗ высока. При наличии собственной котельной на газе мощностью от 10 Гкал/час и более — рекомендуем провести расчёт вне зависимости от кода деятельности.
Шаг 2. Оцените объём выбросов по типовым показателям
Таблица позволяет быстро прикинуть, стоит ли проводить детальный расчёт:
| Вид деятельности | Типичный диапазон выбросов | Попадает под 50 000 т? |
|---|---|---|
| ТЭЦ / ГРЭС от 50 МВт | 150 000 – 1 500 000 т/год | Да, однозначно |
| Котельная 20–100 Гкал/час | 20 000 – 100 000 т/год | Требует расчёта |
| Цементный завод (1 млн т цемента) | 700 000 – 800 000 т/год | Да, однозначно |
| Металлургическое производство (сталь) | 100 000 – 3 000 000 т/год | Да, однозначно |
| Нефтепереработка (НПЗ) | 200 000 – 2 000 000 т/год | Да, однозначно |
| Химическое производство (средний завод) | 30 000 – 300 000 т/год | Требует расчёта |
| Полигон ТКО от 50 000 т/год | 10 000 – 80 000 т/год | Требует расчёта |
| Свинокомплекс (100 000 голов) | 40 000 – 70 000 т/год | Требует расчёта |
| Офисный комплекс без котельной | < 1 000 т/год | Нет |
Шаг 3. Посчитайте быстро по топливу
Если у вас есть котельная или производство с газом/нефтепродуктами, грубую оценку можно сделать за 5 минут. Умножьте годовое потребление топлива на стандартный коэффициент выброса CO₂:
- Природный газ: ~1,80 т CO₂ на 1 000 м³
- Каменный уголь: ~2,47 т CO₂ на тонну
- Мазут: ~3,11 т CO₂ на тонну
- Бензин/дизель: ~2,22–2,68 т CO₂ на тонну
Если прикидка даёт более 40 000 т/год — стоит провести полный расчёт по Приказу Минприроды №371 от 27.05.2022, чтобы не получить неожиданный штраф при проверке.
Публичный калькулятор для первичной оценки: esg-lite.ru/calc/co2
Что делать, если попали под 296-ФЗ
Если расчёт показал, что организация регулируемая, последовательность действий такая:
1. Провести инвентаризацию источников выбросов
Определить все стационарные и мобильные источники: котельные, печи, промышленные процессы, автопарк (если учитывается в Scope 1), утечки холодильных агентов, полигонирование.
2. Рассчитать выбросы по Приказу №371
Методика расчёта — Приказ Минприроды №371 от 27.05.2022. Формула для стационарного сжигания:
E_CO₂ = FC × NCV × EF_CO₂ × OF × 10⁻³
Где FC — расход топлива (т или тыс. м³), NCV — низшая теплота сгорания, EF — коэффициент выброса CO₂, OF — коэффициент окисления. Подробнее о расчёте по Приказу 371 — в статье «Расчёт выбросов парниковых газов по 296-ФЗ и Приказу 371».
3. Заполнить форму отчёта (ПП №707)
Отчёт состоит из 4 разделов. Раздел 1 — сведения об организации. Разделы 2–3 — категории источников выбросов по 12 группам (сжигание топлива, промышленные процессы, сельское хозяйство, отходы, фугитивные выбросы и др.). Раздел 4 — сводная таблица по газам.
4. Подать через ГИС «Энергоэффективность»
Отчёт подаётся через поддомен co2.gisee.ru. Вход — через Госуслуги (ЕСИА), требуется усиленная квалифицированная электронная подпись. Срок: не позднее 1 июля.
О том, как технически работать с порталом, читайте в статье об отчёте по парниковым газам в 2026 году.
Частые вопросы
Кто должен сдавать отчёт по парниковым газам?
Юридические лица и ИП, у которых суммарные выбросы ≥ 50 000 т CO₂-экв/год и деятельность соответствует перечню из ПП №1580. Это требование действует с 01.01.2025. До 01.01.2023 отчётность вообще не требовалась, с 01.01.2023 по 31.12.2024 — только для организаций с выбросами ≥ 150 000 т.
Что считается в 50 000 тонн — только CO₂ или все газы?
Все 7 парниковых газов, пересчитанные в CO₂-эквивалент с использованием GWP-коэффициентов по Распоряжению №805-р. Например, 1 тонна метана = 28 т CO₂-экв.
Нужно ли сдавать отчёт, если организация арендует производственные мощности?
По общему правилу — тот, кто управляет объектом и контролирует его выбросы. Если арендатор фактически эксплуатирует оборудование, обязанность, скорее всего, на нём. Точный ответ зависит от условий договора аренды и характера контроля над источниками выбросов.
Покупная электроэнергия учитывается в отчёте?
Нет. 296-ФЗ охватывает только прямые выбросы — так называемый Scope 1. Электроэнергия и тепло от внешней сети относятся к Scope 2 и в отчёт по 296-ФЗ не включаются. За них отчитывается генерирующая компания.
Что грозит за непредставление отчёта?
Статья 19.17.16 КоАП (введена с 01.07.2025): должностные лица — 10 000–50 000 ₽, ИП — 50 000–150 000 ₽, юридические лица — 150 000–500 000 ₽. Подробнее — в статье о штрафах за несдачу отчёта по 296-ФЗ.
Нужно ли регулируемой организации думать об углеродных единицах?
Пока нет обязательного квотирования. Углеродные единицы и торговля квотами существуют в рамках добровольного сахалинского эксперимента (ФЗ №34-ФЗ от 06.03.2022). С 01.09.2026 в силу вступят положения ФЗ №578-ФЗ, регулирующие CORSIA для авиаотрасли. Для остальных секторов обязательных квот пока нет. Подробнее — в статье об углеродных единицах и квотах в 2026 году.
Первый раз слышим про 296-ФЗ — с чего начать?
С оценки выбросов. Возьмите данные по расходу топлива за прошлый год, умножьте на коэффициент из таблицы выше. Если цифра близка к 40 000 т — стоит заказать полный расчёт у специалиста или воспользоваться автоматизированным инструментом.
Итого
Порог 50 000 т CO₂-экв/год действует с 1 января 2025 года — это факт, закреплённый в ПП №1580. Первый отчётный период для «новых» регулируемых организаций — 2025 год, дедлайн подачи — 1 июля 2026 года.
ФЗ №578-ФЗ от 29.12.2025 уточнил полномочия и ввёл механизм CORSIA для авиации, но для большинства промышленных предприятий текущий порядок отчётности не изменился.
Если вы ещё не проводили расчёт выбросов — начните с быстрой оценки на бесплатном калькуляторе CO₂. Он за несколько минут покажет ориентировочный объём по основным видам топлива.