Штраф за несдачу отчёта по парниковым газам: суммы, статья КоАП, как избежать в 2026 году

С 1 июля 2025 года за непредставление отчёта о выбросах парниковых газов по Федеральному закону №296-ФЗ от 02.07.2021 введена административная ответственность. Должностное лицо рискует получить от 10 000 до 50 000 ₽, ИП — от 50 000 до 150 000 ₽, юридическое лицо — от 150 000 до 500 000 ₽. Обязанность сдать отчёт — ежегодно до 1 июля.

Если ваша организация выбрасывает 50 000 т CO₂-экв/год или больше, вы уже попадаете под 296-ФЗ. Ниже — точные суммы штрафов, условия их снижения и практика обжалования.

---

Статья КоАП: суммы штрафов за несдачу отчёта

Ответственность введена статьёй 19.17.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которая вступила в силу с 1 июля 2025 года.

Штраф назначается за следующие нарушения:

• непредставление отчёта в установленный срок (до 1 июля);
• представление отчёта с заведомо недостоверными данными;
• несоблюдение формы — отчёт должен соответствовать ПП №707 от 20.04.2022.

Проверяющий орган — Росприроднадзор. Протокол составляется инспектором, постановление выносит сам орган или суд (в зависимости от категории нарушителя).

---

Когда наступает ответственность

Кто обязан отчитываться

Обязанность распространяется на регулируемые организации по смыслу ст. 7 ФЗ №296-ФЗ — те, чьи выбросы парниковых газов превышают:

• 150 000 т CO₂-экв/год — с 1 января 2023 года (первая волна);
• 50 000 т CO₂-экв/год — с 1 января 2025 года (вторая волна).

После редакции ФЗ №578-ФЗ от 29.12.2025 круг регулируемых организаций уточнён с учётом углеродных единиц и нового механизма CORSIA (для авиаотрасли, вступает в силу с 01.09.2026).

Подробнее о критериях попадания читайте в статье «Регулируемые организации 296-ФЗ: кто обязан сдавать отчёт».

Что включается в объём выбросов

296-ФЗ учитывает только прямые выбросы (Scope 1). Это:

• сжигание топлива в котельных, печах, двигателях, технологических установках;
• промышленные процессы (цементное, металлургическое, химическое производство);
• управление отходами (свалочный газ, сжигание);
• утечки фторсодержащих газов (хладагенты, SF₆).

Покупная электроэнергия и тепло (Scope 2) в отчёт по 296-ФЗ не включаются — это распространённая ошибка при самооценке порогового значения. Производитель электроэнергии или тепла отчитывается за выбросы на своей электростанции, а не покупатель.

Если ваш завод потребляет 50 ГВт·ч/год электроэнергии из сети, но собственные источники сжигания топлива дают, скажем, 30 000 т CO₂-экв — организация ниже порога и отчёт не требуется.

Срок и форма отчёта

Отчёт о выбросах подаётся ежегодно до 1 июля года, следующего за отчётным. Форма утверждена Постановлением Правительства №707 от 20.04.2022 (4 раздела, 12 категорий источников выбросов). Подача — через государственную информационную систему «Энергоэффективность», поддомен co2.gisee.ru. Подробнее о подаче: «ГИС Энергоэффективность: вход и подача отчёта 296-ФЗ».

Момент нарушения

Нарушение фиксируется на следующий день после истечения срока — то есть с 2 июля того года, когда отчёт не поступил в систему. Именно с этой даты начинается исчисление срока давности.

---

Как избежать штрафа: чек-лист

Штраф реален только при одном условии — отчёт не сдан или сдан с грубыми ошибками. Порядок действий, чтобы его избежать:

1. Убедитесь, что организация является регулируемой — рассчитайте выбросы по Приказу Минприроды №371 от 27.05.2022 или оцените по данным об энергопотреблении.
2. Рассчитайте выбросы по форме ПП №707 — 4 раздела: стационарное сжигание, мобильное сжигание, промышленные процессы, управление отходами. Подробнее о расчёте — в статье «Как рассчитать выбросы парниковых газов по 296-ФЗ».
3. Зарегистрируйтесь в ГИС «Энергоэффективность» заблаговременно — получение усиленной квалифицированной ЭП и авторизация через Госуслуги занимают время.
4. Подайте отчёт до 1 июля текущего года — срок подачи отчёта за 2025 год истекает 1 июля 2026 года.
5. Сохраните подтверждение приёма из ГИС — скриншот или уведомление системы. При спорах это ваше доказательство.
6. При выявлении ошибок — подайте скорректированный отчёт до истечения срока. Если срок ещё не прошёл, повторная подача не является нарушением.

---

Замена штрафа на предупреждение для МСП

Для субъектов малого и среднего предпринимательства действует ст. 4.1.1 КоАП РФ. Штраф заменяется предупреждением при одновременном выполнении условий:

• нарушение совершено впервые;
• нарушение выявлено в ходе государственного контроля, а не самостоятельно (важный нюанс);
• не причинён вред жизни, здоровью людей, имуществу или окружающей среде;
• нет угрозы чрезвычайных ситуаций.

Обратите внимание: если проверяющий орган усмотрит, что нарушение связано с угрозой экологической безопасности, замена на предупреждение может не применяться. Но при первом пропуске срока подачи технического отчёта, без фактического ущерба окружающей среде, МСП вправе ссылаться на ст. 4.1.1.

Чтобы воспользоваться льготой: в ходе рассмотрения дела заявите о статусе МСП (выписка из реестра МСП на сайте ФНС), укажите на отсутствие предыдущих нарушений и отсутствие вреда.

---

Смягчающие обстоятельства

Перечень смягчающих обстоятельств установлен ст. 4.2 КоАП РФ. При назначении штрафа в диапазоне (например, юрлицам назначают от 150 000 до 500 000 ₽) наличие смягчающих обстоятельств позволяет получить санкцию ближе к нижней границе.

Смягчающими признаются:

• добровольное устранение нарушения — если отчёт всё же был сдан до вынесения постановления;
• оказание содействия должностным лицам при проведении проверки;
• совершение нарушения вследствие стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств (для должностных лиц);
• тяжёлое имущественное положение нарушителя (подтверждается документами);
• совершение нарушения впервые — прямо не указано в ст. 4.2, но суды учитывают как смягчающее при вынесении постановления.

Суд или должностное лицо вправе признать смягчающими и иные обстоятельства — перечень открытый.

---

Как обжаловать постановление о штрафе

Если постановление о назначении штрафа уже вынесено, у вас есть 10 дней на подачу жалобы (ст. 30.3 КоАП РФ). Срок считается с момента получения копии постановления.

Куда подавать

• Если постановление вынесено должностным лицом Росприроднадзора — жалоба подаётся в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела.
• Если постановление вынесено судьёй — жалоба подаётся в вышестоящий суд.

Основания для обжалования

Реальные основания, которые работают на практике:

• Нарушение процедуры — протокол составлен в отсутствие законного представителя организации без надлежащего уведомления (ст. 25.1, 25.4 КоАП).
• Отсутствие состава нарушения — организация ниже порогового значения 50 000 т CO₂-экв/год.
• Пропуск срока давности — постановление вынесено позднее 1 года со дня совершения нарушения.
• Техническая ошибка — сбой в ГИС «Энергоэффективность» в день подачи; наличие скриншотов попытки подачи до истечения срока.
• Двойное наказание — если за одно и то же нарушение уже было вынесено другое постановление.

Структура жалобы

Жалоба составляется в свободной форме. Укажите:

1. реквизиты постановления (номер, дата, кем вынесено);
2. факты, на которые ссылаетесь (с приложением документов);
3. конкретную просьбу — отменить постановление или изменить назначенное наказание;
4. подпись уполномоченного лица, дату.

Образец жалобы в суд лучше составить совместно с юристом, специализирующимся на административном праве.

---

Сроки давности по ст. 4.5 КоАП

По делам, связанным с нарушением законодательства об охране окружающей среды, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Применительно к отчёту по 296-ФЗ:

• нарушение совершено 2 июля 2026 (день, следующий за истечением срока подачи);
• постановление не может быть вынесено позднее 2 июля 2027.

Если Росприроднадзор составил протокол, но пропустил срок вынесения постановления — это самостоятельное основание для прекращения производства по делу (ст. 24.5 КоАП РФ).

Общий процессуальный срок: 60 календарных дней для рассмотрения органом, 90 дней — если дело рассматривает суд (редакция ст. 4.5 после 25.04.2023).

---

Повторное нарушение: что изменится

Ст. 4.1.1 КоАП о замене штрафа предупреждением применяется только при первом нарушении. При повторном нарушении в течение года:

• МСП теряет право на замену;
• суд или орган вправе назначить штраф ближе к верхней границе диапазона;
• повторность признаётся отягчающим обстоятельством по ст. 4.3 КоАП.

На практике «повторность» означает, что в течение одного года с даты вынесения первого постановления организация совершила аналогичное нарушение снова. Если прошёл год — нарушение снова считается первым.

---

Как Росприроднадзор узнаёт о нарушении

Нарушение выявляется несколькими путями:

• Автоматически через ГИС «Энергоэффективность» — система фиксирует, что регулируемая организация не подала отчёт к установленному сроку.
• При плановой проверке — Росприроднадзор ведёт перечень регулируемых организаций и проверяет их соответствие требованиям.
• При внеплановой проверке — инициируется по жалобам или на основании иных оснований.

Для МСП действует ограничение: плановые проверки в рамках моратория 2022–2025 годов проводились в ограниченном режиме. С 2026 года плановые проверки Росприроднадзора восстановлены в полном объёме для большинства объектов.

---

Ошибочная подача: можно ли исправить до штрафа

Если отчёт сдан, но содержит ошибки, организация вправе подать уточнённый (скорректированный) отчёт. 296-ФЗ прямо не ограничивает число корректировок до истечения срока.

После истечения срока (после 1 июля):

• подача скорректированного отчёта не отменяет факт нарушения срока, но может учитываться как смягчающее обстоятельство;
• если первоначальный отчёт вообще не был подан, его подача после 1 июля демонстрирует добровольное устранение нарушения — это ст. 4.2 КоАП, смягчающее обстоятельство.

---

Частые вопросы

Кто должен сдавать отчёт по парниковым газам?

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, чьи выбросы парниковых газов составляют 50 000 т CO₂-экв/год и более (с 01.01.2025). До 2025 года порог был 150 000 т. Обязанность установлена ст. 7 ФЗ №296-ФЗ от 02.07.2021.

В какой срок подаётся отчёт о выбросах парниковых газов?

Ежегодно до 1 июля года, следующего за отчётным. Отчёт за 2025 год — до 1 июля 2026 года. Подаётся через ГИС «Энергоэффективность» (co2.gisee.ru) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Что считается отчётным периодом?

Отчётный период — календарный год. Отчёт содержит данные о выбросах парниковых газов за предшествующий год.

Что будет, если организация не знала об обязанности?

Незнание закона не освобождает от ответственности. Однако отсутствие умысла и первичность нарушения могут быть учтены как смягчающие обстоятельства при назначении конкретного размера штрафа в установленном диапазоне.

Кто рассматривает дела о нарушении 296-ФЗ?

Дела возбуждает и рассматривает Росприроднадзор. При назначении штрафа юридическому лицу свыше 500 000 ₽ (если законом предусмотрены такие санкции) дело передаётся в суд. По ст. 19.17.16 КоАП максимальная санкция — 500 000 ₽, дело может рассматриваться самим органом.

Можно ли попросить рассрочку уплаты штрафа?

Да. Ст. 31.5 КоАП РФ позволяет суду или органу, вынесшему постановление, предоставить рассрочку уплаты штрафа до 3 месяцев при наличии тяжёлого имущественного положения.

Есть ли ответственность за ошибки в отчёте, а не только за непредставление?

Да. Представление заведомо недостоверных данных также образует состав нарушения по ст. 19.17.16 КоАП. Санкции те же: 10–50к / 50–150к / 150–500к в зависимости от субъекта.

---

Итого

Штраф за несдачу отчёта по парниковым газам реален: до 500 000 ₽ для организации, до 50 000 ₽ для должностного лица. Санкция действует с июля 2025 года, срок давности — 1 год.

Для МСП при первом нарушении штраф заменяется предупреждением по ст. 4.1.1 КоАП — при условии, что нарушение совершено впервые и не причинён ущерб. При повторном нарушении эта льгота не действует.

Если постановление уже вынесено — на обжалование есть 10 дней. Проверьте: соблюдена ли процедура составления протокола, не пропущен ли срок давности (1 год), не ошиблись ли проверяющие с квалификацией нарушителя.

Самый надёжный способ избежать штрафа — сдать отчёт до 1 июля. Чтобы быстро рассчитать объём выбросов по 296-ФЗ и понять, попадает ли ваша организация под обязанность отчитываться, воспользуйтесь бесплатным калькулятором на ESG-Лайт: esg-lite.ru/calc/co2.